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      1. 索 引 號: 11100000014001688P/2019-00056 主題分類: 政府信息公開年度報告
        發文機關: 國家稅務總局江蘇省稅務局 成文日期: 2019-03-31
        發文字號: 文  種: 其他
        標  題: 國家稅務總局江蘇省稅務局2018年度法治政府建設情況報告
        發布時間: 2019-03-31 廢止時間:

        國家稅務總局江蘇省稅務局2018年度法治政府建設情況報告

        發布時間:2019-03-31 20:01字體:[?大?][?中?][?小?]打印本頁

          2018年,江蘇省稅務部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和國家稅務總局《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》,進一步加強黨委對法治建設的領導,健全組織、明確責任、建立機制,全力推進稅務機構改革,堅持完善制度、依法決策、規范執法、嚴格監督共同推進,以規范和約束稅務機關權力、保護納稅人合法權利為重點,促進稅法遵從和稅收共治,為推進稅收現代化建設提供了有力法治保障。

          一、依法全面履行稅收工作職能

          (一)嚴格依法組織收入。堅持組織收入原則,堅決依法收好稅,開展稅收收入質量評價分析,切實提高收入質量。密切跟蹤經濟稅源發展態勢,關注經濟變化對稅收的影響,積極開展多角度、多維度、多層次的稅收經濟分析。2018年全省稅務部門依法組織各項收入17819.8億元,其中,稅收收入13986.7億元。

          (二)全面落實稅收優惠政策。切實采取有效措施,不折不扣落實各項稅收優惠政策,推動微觀主體活力持續提升。貼近納稅人、繳費人需求,開展線上線下相結合的個性化宣傳輔導,確保政策紅利精準釋放,做到應知盡知、應享盡享。在辦稅服務廳指定專門窗口,在12366設置專崗,負責處理和解答疑難問題,依托電子稅務局,在納稅人申報環節提供數據校驗、提示提醒和自查自檢等提醒糾錯功能,確保納稅人、繳費人便捷享受優惠政策。

          (三)持續優化營商環境。加快推進辦稅繳費便利化改革,擴大取消增值稅發票認證的納稅人范圍,不斷精簡增值稅改革涉及的辦稅流程及資料,發布“全程網上辦”和“最多跑一次”清單,為納稅人和繳費人持續營造良好營商環境。

          二、提高稅收制度建設質量

          (一)完善規范性文件管理機制。嚴格執行《稅收規范性文件制定管理辦法》,明確稅收規范性文件制定范圍、限制制發層級和數量,規范發文、備案程序,確保規范性文件合法合理并具有可操作性。

          (二)嚴格文件合法合規性審核。把好文件制定審查關,對制發的稅收規范性文件全部按照規定開展合法性審查、合規性評估、公平競爭審查,有效保護納稅人和繳費人合法權益,避免出現制度缺陷或制度性侵權。

          (三)組織稅收規范性文件清理。按照國家稅務總局機構改革工作部署,對原省國稅、地稅制發的稅收規范性文件進行全面清理,廢止原省國稅、地稅文件124件,重新發布稅收規范性文件37件。

          三、推進依法科學民主決策

          (一)健全依法決策機制。進一步健全群眾參與、專家咨詢、風險評估等決策機制,增強稅收政策制定的透明度和納稅人參與度。研究決定重大稅收工作事項,要求必須經過深入調查研究和論證評估,涉及納稅人重大權益和公眾利益的進行風險評估、廣泛聽取各方意見,促使重大行政決策更加民主、科學、合法。

          (二)明確決策范圍和程序。制定年度重大行政決策目錄,將貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施,征管改革、黨風廉政建設、安全穩定、稅收執法中的重要事項納入重大行政決策范圍,強化決策法定程序的剛性約束。

          (三)加強合法性審查。建立稅務系統內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。建立系統內部法規部門人員為主體、吸收外部專家學者和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

          (四)堅持集體討論決定。明確重大行政決策應當經稅務機關黨委會、辦公會、專題會議集體研究討論,由稅務機關主要負責人在集體討論基礎上作出決定,并做好集體決策的記錄、存檔。

          四、堅持嚴格規范公正文明執法

          (一)統一稅收業務管理。制定稅收征管業務事項清單,對原國稅、地稅稅源管理事項進行優化整合,進一步明確各層級之間、部門之間的專業化分工關系,規范各級稅務機關各類業務崗位設置、工作職責、操作規程。

          (二)明確行政處罰裁量基準。制發稅務行政處罰裁量權實施辦法及裁量基準,明確首違不罰、一事不二罰、不予處罰、減輕從輕處罰等適用情形,進一步嚴格處罰執法程序,規范處罰裁量行為,減少征納爭議,保護納稅人合法權益。

          (三)開展證明事項清理。組織開展對法律法規、規章、規范性文件、內部文件設定證明事項的全面梳理工作,對證明事項的設定依據、取消理由、取消后的替代措施等提出清理意見。對地方性法規、地方政府規章、地方規范性文件設定的涉稅證明事項以及省以下稅務機關的規范性文件和通知等內部文件設定的證明事項進行全面清理。

          五、強化權力制約和監督

          (一)深化內控機制建設。立足江蘇稅收征管改革實際,持續推進內控機制建設,進一步完善內控制度,用好內控監督平臺,積極推進跨區域稅收執法督察,強化內部審計,為全省稅務系統建立和實施內部控制提供基本依據和遵循。

          (二)推進“三項制度”試點。根據國務院和國家稅務總局推進“三項制度”試點要求,在全系統開展行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度的試點工作,確保稅收執法權力在法治框架下公開、透明、規范運行。

          (三)強化重點領域監督。結合日常管理監督中易發的經常性問題、平臺監控過程中發現的重點問題、明查暗訪工作中匯集的突出問題和機構改革過程中可能遇見的問題等,認真組織開展督察。積極配合外部監督。

          六、完善權利救濟和糾紛化解機制

          (一)依法辦理復議案件。在復議工作中,注重暢通復議受理渠道,充分保障申請人查閱案卷、陳述申辯等權利。依法舉行復議聽證,廣泛聽取申請人、被申請人意見。注重運用調解、和解的手段化解征納爭議,促使雙方通過溝通、對話、說理的方式化解矛盾,在合法合規前提下,實現案結事了。

          (二)積極應對行政訴訟。在行政應訴過程中,加強部門聯動,按照“法規牽頭、分工負責”的原則,推進應訴工作專業化和規范化。案件結案后,對具有典型意義的案件認真分析,總結經驗,查找不足,對訴訟中反映出的稅收政策、工作機制及執法方面的問題及時反饋和整改,充分發揮行政應訴工作的監督作用。

          (三)規范審理重大案件。明確全系統重大稅務處理處罰案件標準,常態化開展重大稅務案件審理工作。在審理過程中,始終堅持對案件的事實、證據、程序及法律依據等進行全面審查。在保證合法性的前提下,充分考慮合理性問題,維護納稅人合法權利。

          (四)依規處理信訪案件。在辦理信訪案件過程中,始終堅持法治思維,查明事實,依法依規解決問題,妥善化解矛盾糾紛,努力維護信訪人合法權益。對復雜的信訪案件,及時組織有關部門充分會商,確保答復處理正確適當。

          七、全面推進政務公開

          (一)有條不紊落實制度。制發政府信息公開指南和工作任務分工表,明確公開范圍和標準,細化工作責任,規范工作流程。堅持“應公開、盡公開”原則,固化二級目錄,優化三級目錄,完成省、市級稅務機關主動公開目錄體系修訂工作。

          (二)依法透明主動公開。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關切,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務。依托江蘇稅務門戶網站群、“兩微一端”等媒介平臺,拓展公開渠道,細化公開內容。緊密結合工作實際,積極開展政務公開試點,門戶網站設置個稅改革、減稅降費政策落實等16個專題專欄,切實做好涉稅信息的主動公開。

          (三)規范辦理依申請公開。嚴格落實《政府信息公開條例》,暢通受理渠道,完善工作機制,統一部分事項答復模板,提高工作效率,提升依申請公開服務能力。2018年,共回復各類依申請公開73件。

          (四)有序推進基層政務公開。作為國務院基層政務公開標準化規范化試點單位,緊緊圍繞國家稅務總局和省政府政務公開試點工作重點,結合工作實際,認真梳理稅收管理公開事項,細化目錄體系,逐項明確公開依據、內容、主體等要素。

          八、增強全社會稅收法治觀念

          (一)推動領導干部帶頭學法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。健全領導干部學法機制,制定學法培訓計劃,明確領導干部學法的范圍、形式和要求。對全省各級稅務機關領導班子及各部門主要負責人開展輪訓,不斷提升領導干部法治意識和法治能力。

          (二)加強法治培訓力度。加強干部教育培訓管理,明確要求各級各類培訓必須安排一定課時學習依法行政內容。結合新業務、新規定、新要求,有針對性地組織系統內公職律師、業務骨干進行全面學習,不斷更新法制業務知識,全面提升法治業務能力。

          (三)不斷創新普法形式。以機構改革為契機,整合原國稅、地稅普法資源,不斷創新普法形式,進一步提升普法宣傳的實用性、精準性、時效性。通過納稅人學堂、“點對點”送政策上門、“面對面”稅企對接、各類平臺推送等線上與線下相結合的形式向納稅人開展普法宣傳和培訓。

          (四)以信用建設促稅法遵從。主動融入政府社會誠信體系建設,進一步提升納稅人稅法遵從度。通過電子稅務局向納稅人開通評價結果自助查詢功能,按照規定將評價結果傳遞給省信用管理部門,開展與多部門信用信息交換,實現信用信息互認及增值利用,共同推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒,形成守信者一路綠燈,失信者處處受限的局面。

          九、加強稅收法治工作隊伍建設

          (一)加強法規部門建設。加強法制機構建設,配齊配強法規部門人員力量。通過遴選形式,組建稅收法律類人才和綜合稅政類人才參與的政策法律人才庫,發揮專業人才優勢,重點研究和解決重大疑難問題。

          (二)充分發揮公職律師作用。積極與省司法廳對接,開展全系統新一輪公職律師遴選工作。加強對公職律師的統籌管理,建立常態化內外法律顧問、稅務公職律師聯動機制,推進法制人才隊伍團隊化運作,為稅收決策管理提供法律支撐。

          (三)推行法律顧問制度。制定法律顧問工作實施方案、法律顧問管理辦法,建立以稅務機關法制機構人員為主體,吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在重大行政決策、推進依法行政、有效防范法律風險等方面發揮積極作用。目前,省市縣三級稅務機關均已建立法律顧問團隊。

          下一步,江蘇省稅務系統將以中央全面依法治國的決策部署為指導,嚴格貫徹落實依法行政各項工作要求,以更大的力度、更實的措施加快推進法治稅務建設,全面提高稅收工作法治化水平,為減稅降費政策措施落地落實保駕護航,為支持民營經濟高質量發展提供政策支撐和法律保障,為推進全面依法治國作出更大貢獻。

         

         


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